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梅江区食品药品监督管理局2016年上半年工作总结暨下半年工作计划

  

梅江区食品药品监督管理局2016年上半年工作总结暨下半年工作计划



2016年是“十三五”开局之年。当前我国食品安全形势依然严峻,中央把食品药品安全工作提高到关系民生的政治任务来部署,习近平总书记明确指示:要牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持党政同责、标本兼治、加强统筹协调,加快完善统一权威的监管体制和制度,落实“四个最严”要求,切实保障人民“舌尖上的安全”。我局坚决贯彻落实“四个最严”要求,狠抓食品药品日常安全监管和重点整治,确保了公众饮食用药安全。现将半年来工作情况总结如下:

一、主要工作情况

半年来,我局在区委、区政府的正确领导下,全体干部职工团结一心,努力拼搏,锐意进取,迎难而上,各项工作取得重大进展和显著成效,实现梅江区辖区食品药品监管零事故、零投诉,未发生任何级别食品药品安全事故。

(一)调整优化监管模式。原有的监管模式是将梅江区划分为四个网格进行监管,确定四个网格组长为责任人,导致各业务部门职责比较混乱,责任难以区分,业务不好开展,职务管理不清,各股之间工作推诿、怨气丛生。为进一步调动执法人员的积极性,落实监管责任,明确监管职责,提高监管效能。2016年1月起,开展以业务股为单位的条状管理,按照“条块结合、以条为主、重心下移、靠前服务”的原则,科学构建新的监管体系,形成“上下结合、左右协调、互为补充”的日常监管新格局。确保监管工作覆盖所有镇、街道和农村,做到横向到边、纵向到底、无缝衔接、全面覆盖。对食品流通监管、餐饮监管和稽查局三个部门因工作任务重,有侧重性地充实监管力量,从目前的情况看,个别股(局)感觉力量还达不到任务要求,但总体效果还是不错的。各股在调整监管模式后,能够结合工作实际,不断探索和创新监管方式方法,科学合理安排既有人员和装备,充分发挥敢打敢拼、日以继夜的工作精神,带好自己的队伍,管好自己的责任田。

(二)民生项目有序开展。2016年,“开展农贸市场快速检测工作”被列入省、市、区十件民生实事之一。为加强食用农产品进入批发、零售市场后的质量安全监督管理,提升梅江区食用农产品市场销售环节的质量安全水平,我局对梅江区辖区内28家农贸市场和食用农产品批发市场(含西阳镇)全面进行了调查摸底。结合梅江区实际情况,制定了《梅江区农贸市场开展食用农产品快速检测工作实施方案》,根据《方案》要求,已于6月初开始试运行。对食用农产品快速检测工作已报请区政府同意购买第三方服务的方式实施,本局监督第三方的形式来完成,率先在梅州市对辖区内所有市场(部分超市)食用农产品销售经营进行全覆盖快检,并将抽检与快检工作并作梅江区食品药品检验检测体系一起进行建设和运行。目前,该项工作已按相关程序,正挂网招标,拟于7月1日正式运行。

(三)大力开展专项整治。一是抓好隐患排查和风险防控,制定权责清单,共列出86项风险点,对应提出了防控措施。二是针对食品药品安全领域存在的隐患和问题,组织开展专项整治行动。3月初,针对学校食堂及学校周边食品问题,组织开展了“春雷行动”、先后开展了肉制品专项整治行动、S223线餐饮环节专项整治工作、地下炼油厂整治、花生油专项整治、农村食品安全“扫雷”行动、保健食品打“四非”行动、狗肉经营店专项整治、“清源”、“雷霆”、“蓝剑”、生产流通领域整治、保健食品“打四非”、化妆品“四打一规”等专项整治。累计出动执法人员9500多人次,检查企业6500多家次。三是严厉打击违法犯罪行为。依法抽检食品747批次,处理食品案件38宗,罚没27.2万元;抽检药品85批次、医疗器械3批次,处理药品案件22宗,罚没18.8万元;抽检保健食品、化妆品5批次;处理投诉举报18起。上半年共处理各类案件59宗,罚没50余万元。今年3月份,巡查发现梅塘湾一带七家餐饮店涉嫌无证经营,局领导高度重视,率领业务部门多次上门做工作、约店主到局机关座谈,对经营业主晓以利害,协调相关部门做好经营户的转型工作。经艰苦细致的工作,最终说服经营店主,于3月底成功关停该七家餐饮经营店铺。通过抽检、暗访排查,会同梅江公安分局查获一起“毒品鸭”(熟食添加罂粟壳)案件,打掉制作黑窝点,抓获2名犯罪嫌疑人。3月底,通过摸底排查,成功端掉位于芹洋半岛一制作假茅台酒窝点,查扣制假工具、涉案物品一大批,涉案价值达200多万元,依法将犯罪嫌疑人移交公安机关查处。四是充分发挥技术打假作用,实行食品药品全覆盖抽检。五是结合全年重点监管品种、重大节日消费品种、社会舆情热议品种等,有针对性的开展专项监督抽检,确保重点品种监管不漏盲点,提高对假劣产品的靶向命中率。

(四)监管机制初步建立。一是全面推行行政许可、产品抽验、行政处罚和企业黑名单等市场规范行为。依托网站等政府信息化平台,对企业抽检不合格信息进行公示。二是积极探索信息化监管模式。目前,省局已经配发给我局12台“智慧食药监”监管终端设备,发到各业务股10台,为下来建设全省统一的监管平台作好前期准备。结合“智慧食药监”等信息化平台建设,实现对“四品一械”工商企业信息、行政许可信息、网格地图信息等基础数据的本地存储、综合分析和汇集整理,实现部门之间信息共享和协同监管,完成商事登记制度改革后续监管新旧系统的切换和业务支持。三是大力推进婴幼儿配方乳粉追溯系统应用,全区109户婴幼儿配方乳粉经营者实现100%加入系统并100%上报数据。

(五)监管力量不断充实。通过选择性调入、新聘等方式不断充实监管队伍,至目前为止,本局现有行政和行政执法编37人,工勤编2人,聘用职工38人,总人数现为77人。一是增强队伍监管能力。通过外派学习、跟班学习、组织自学等多种方式,加大业务培训力度。半年来,参加国家、省、市级业务培训20余次,90多人次,有效提升了干部队伍的业务水平和监管能力。二是强化技术支撑能力。通过省拨、采购等形式购入执法记录仪10台、快筛快检设备8台,各类试剂7批,各类执法设备逐步得到补充。年初,选派6名技术骨干参加了市局举办的食品药品快检竞赛。三是强化舆论引导能力。全区累计派发各类宣传资料2万多份,发送手机短信5千多条。通过电视台、网站发布食品药品安全信息20多条。

(六)规范市场监管秩序。我局年初制定了《梅州市梅江区进一步落实食品安全属地管理责任工作方案》,进一步明确食品安全监管环节职责分工,大力推进各镇街道食品安全属地管理责任落实。于3月30日召开食品安全工作会议,会上区政府与食安委相关成员单位签订食品安全责任书,明确食品安全责任追究制,强化行政监察和问责,进一步完善我区食品安全治理体系建设。为增强生产经营业主责任和经营素养,5月11日,举办了食品生产小作坊负责人培训会,45家小作坊经营者近百人参加了培训,发放了学习资料300余份。6月2日,召开学校食堂负责人培训会议,对食品安全的责任进行了明确,提出了具体要求。通过培训,使生产经营业主的主体责任进一步明了。为继续加大力度推进家禽生鲜上市工作,巩固实施成果,协调工商、卫计等部门和屠宰厂、超市负责人和市场开办者召开家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作座谈会,要求弱化市场需求,超市、农贸市场经营“光鸡”和生鲜家禽产品;学校、机关使用经检疫的“光鸡”和生鲜家禽产品。规范嘉埔、尚记、振城等大型企业到裕丰购进“二维码”光鸡,已取得显著效果,相关工作正稳步推进。

(七)坚持依法行政审批。1-5月,窗口共受理行政许可1163件(其中食品1104件、药品许可59件);受理投诉举报59宗,办结58宗,在办1宗。认真总结重大、复杂案件审理实践经验,执行案件集体讨论制度,严把“集体讨论”关,确保行政处罚、行政许可的合法性和合理性。组织重特大行政处罚案件讨论5次、审查行政处罚案件46件(食品25宗、药品21宗),移送公安机关2宗。分办的两件政协提案,严格遵守办理工作程序和规定,按照规范化、制度化、程序化的要求,落实办理责任,确保按时办复,做到件件有落实、事事有回音。

(八)教育工作深入开展。根据区委《关于做好在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动的意见》, 5月12日,我局召开“两学一做”学习教育动员大会,认真传达学习了中央、省、市、区委有关“两学一做”会议精神;把“两学一做”学习教育活动作为年度政治工作任务来抓紧抓好,采取有力措施全力做好学习教育工作。一是完善学习机制。细化工作职责,制定学习计划,明确学习重点,丰富学习内容,组织学习工作,深入学习党章党规和习近平总书记系列讲话精神。二是创新学习载体。采取党员干部带头学、分解任务系统学、专题讨论深入学等形式开展学习,同时,通过网络、电视、党员远程教育等媒介广泛学习。三是提升学习实效。坚持把加强学习与解决实际问题、明晰工作思路、推动工作任务落实有机结合,坚持把改正自身错误,树立党员模范标杆有机结合。四是局班子成员和部门负责人以身作则,率先垂范。把学习教育与食品药品安全监管工作结合起来,在日常监管工作中做到行在前,示范在前,在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都要铭记党员身份,积极为党工作,为人民服务。五是积极参与学习教育竞赛活动,掀起学习热潮。我局派员参与区委举办““两学一做”“廉洁火炬杯”党规党纪知识竞赛、“践行‘两学一做’助推振兴发展”演讲比赛。

    二、存在的主要困难

(一)监管场所和装备不足。按照国家总局对县(区)级食品药品监管局建设的标准和要求,我局的办公室、各类库房建设还远远达不到要求,各类设施设备配置离上级的要求还有很大差距。特别在公务车辆改革后,我局仅能保留5辆执法车辆,远远不能满足日常监管执法工作需要。

(二)机构体制改革还不到位。按照“三定”方案和上级的要求,三角、西阳镇、城北镇三个监管所应及时设立,但我区受人员、场所等各种客观因素影响,至今尚未设立。

(三)专业执法资质力量薄弱。一是人员编制与任务量相对薄弱;二是具有专业执法资质对食品药品监管的执法力量比较薄弱。

三、下半年工作计划

下半年工作的总体思路体现在八个抓手:一是以完善基层监管建设为抓手,确保“四有两责”落到实处;二是以深化监管职能改革为抓手,助推治理体系和治理能力现代化;三是以保障人民生活福祉为抓手,增强人民群众安全感;四是以科技引领安全监管为抓手,加快监管信息化步伐;五是以严厉打击违法行为为抓手,严惩食品药品违法犯罪;六是以统筹管理各类检测为抓手,不断完善监督检验检测机制;七是以齐抓共管食药安全为抓手,提升社会共治水平;八是以强化队伍素质建设为抓手,营造干事创业的良好政治生态。具体要做好以下六项工作:

(一)协调相关单位,全力推进民生实事。加强与辖区内市场物业管理总站、市工商局梅江分局等单位的沟通协调,为开展快检工作做好准备。对第三方快检公司开展快检工作的情况实施检查。按照实施方案的要求,自7月1日起切实推进快检工作。

(二)切实抓好队伍和作风建设。以保障食品药品安全和队伍安全为目标,全面提高执法队伍综合素质,做到素质强、作风实、要求严、标准高,认真履行职责,提升服务水平。加强党风廉政建设,完善和落实各项制度,防止职权滥用和失职渎职,促进公正执法,不断深化“科学监管、依法行政”理念。

(三)集中开展各类专项整治。深入开展集中整治,继续保持严厉打击食品药品违法行为的高压态势,全面规范食品药品市场秩序;加强与各部门的配合,健全联合打假机制,严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪行为;强化技术支撑,增加抽验批次,扩大检验项目,查处各类假劣食品和药械。

(四)积极配合,推进环境模范城市建设。配合环保部门开展“创模”宣传、整治和创建活动,力争梅州成功“创模”。

(五)加强协调,逐步完善基层场所建设积极争取上级关心支持,努力在下半年将三角、西阳镇、城北镇三个监管所建设好、完善好。

(六)继续推进“两学一做”学习教育深入开展。下半年,我局将严格按照区委区政府工作部署,切实将“两学一做”活动与党员教育培训活动、“三会一课”制度、党员组织生活会等紧密结合起来,坚持做到两手抓、两不误、两促进,学以致用、以用促学,提高我局党员干部的政治觉悟和自身素养,真正把学习效果转化为推动各项工作的强大精神动力,确保“两学一做”活动取得成效。

    食品药品监管工作承载着全区人民“饮食安全、用药放心”的期望和重托,责任重于泰山。全体干部职工要同心同德,开拓进取,扎实工作,切实筑牢不发生区域性食品药品安全风险的底线,为保障梅江市民“舌尖上的安全”作出贡献,为建设首善之区,率先实现梅江振兴发展而努力奋斗。